姜锋副省长在全省工业稳增长暨非公经济发展会议上的讲话

索引号 016000291szfbgt-2017-000324 发文字号 陕政通报第16期
发布机构 博必发娱乐办公厅 发布日期 2017-06-20 10:11:27 公文时效 有效
名称 姜锋副省长在全省工业稳增长暨非公经济发展会议上的讲话
主题分类 其他 关键词

(2017年6月14日)

今天这次会议,既是工业领域深入贯彻省第十三次党代会精神的再动员,也是确保今年工业经济实现时间任务“双过半”的再督促,同时也是对三季度工业经济重点工作的集中安排部署。刚才,省级有关部门和有关市负责同志作了发言,大家谈得都很好很深刻,我都同意,请结合实际抓好落实。下面,我讲四点意见。

第一,深入研判形势,强化使命担当

今年以来,全省经济总体呈现企稳向好、稳中有进、效益提升的发展态势。具体到工业领域,1—5月基本平稳、符合预期。一是速度有所加快。规上工业总产值增长19.9%,较上年同期加快17.6个百分点,实现增加值增长7.6%,较上年同期加快0.8个百分点,较一季度加快0.5个百分点。二是优势得到巩固。能源工业增长8.8%,较上年同期回升9.9个百分点,其中石油和天然气开采业,石油加工、炼焦和核燃料加工业,电力、热力生产和供应均保持两位数增长。三是效益明显提高。1—4月,规上企业实现营业收入6450.9亿元、增长16.7%,利润总额578.9亿元、增长101.8%,均高于去年同期水平和全国平均水平。四是非公经济稳步增长。一季度全省非公经济增加值达到2253.08亿元、占到GDP的54.3%;1—5月,全省完成民间投资2380.25亿元、增长8.2%,较上年同期加快22.2个百分点。这些成绩应当充分肯定,值得倍加珍惜。

但是,全省工业经济运行中仍然存在不少问题,归纳起来主要有以下五个方面:一是非能工业增速持续回落。1—5月仅增长6.8%,较去年同期回落6.9个百分点。主要是因为烟草、高新技术、新能源汽车、有色金属冶炼和压延加工、纺织等9个行业增速下滑所致。特别是烟草行业出现断崖式下跌,同比下降17.2%,下拉工业增速0.4个百分点,直接影响财政收入13亿元。能源工业前几个月增速较快,主要得益于价格上涨,下半年随着季节变化、各项约束性政策逐步趋紧,产量和价格随时都可能出现波动,稳增长的压力仍然很大。二是工业投资严重不足。1—5月全省工业投资增长2.3%,虽较一季度有所回升,但仍在低位徘徊。其中采矿业、制造业、电力等都呈下降态势,工业技改投资不足200亿元、下降8.6%。半数以上的市出现负增长,其中汉中下降20.3%,铜川下降14.9%,西安下降14%,渭南下降13.5%,榆林下降8.9%,宝鸡下降0.4%。尤其令人担忧的是,新增企业少、重大项目少,工业投资的动力明显不足。三是贯彻落实“21”条不平衡。一些市思想上还不够重视,落实上还不够有力。有的囫囵吞枣、不求甚解,落实起来生搬硬套、盲目冒抓;有的思考不深、研究不透,结合实际创造性抓贯彻落实的方式不新、办法不多;有的态度淡漠、束之高阁,很多政策措施悬而未果、落而不实等等。四是推动结构调整的力度不大。尤其是“中国制造2025”任务的落实还未实现制度化、常态化,虽然省上成立了7个工作推进组,但各工作组主动研究、主动工作的积极性不够。五是非公经济发展还有差距。去年以来,省委、博必发娱乐高度重视非公经济发展,勤俭书记主持召开专题座谈会,和平省长出席非公经济大会并讲话,博必发娱乐先后出台了推动非公经济发展的“22条”“35条”意见,但政策效应还没有完全显现出来。对此,大家一定要有清醒的认识和把握。

工业是国民经济的命脉,对我省来讲,既是调整结构、推动转型的主战场,也是决胜小康、富民强省的主抓手,任何时候都必须抓紧抓好、抓出成效。希望大家既看到成绩、珍惜付出,又看到问题、知难而进,进一步振奋精神、鼓足干劲,强化担当、矢志作为,全力推动工业经济在合理区间运行。

第二,围绕追赶超越,加强战略谋划

省第十三次党代会擘画了未来五年博必发娱乐官网发展的宏伟蓝图,吹响了决胜全面小康、加快富民强省,谱写追赶超越新篇章的动员号令。学习贯彻党代会精神是当前和今后一个时期全省上下的重要政治任务,工业战线要按照省委统一部署,继续深入开展各种形式的学习研讨、宣传宣讲活动,务必把握精髓、领会实质,自觉把思想和行动统一到党代会精神上来。反复研读党代会精神,我深深地体会到,省委提出的“五新战略”前瞻性强、系统性强、指引性强,其中培育新动能、构筑新高地、激发新活力等三大战略,集中凸显了对工业的发展的新定位、新思路和新要求。这也充分体现了省委对发展工业的高度重视,也是博必发娱乐官网工业做大做强的重大机遇。我们大家一定要切实增强使命感和责任感,认真学习、主动调研、加强研究,以党代会精神为指引,着力完善工业发展的规划和思路,进一步明确工业追赶超越的任务书、时间表和路线图。当前,要重点做好三方面工作。

一要在培育新动能上有新思路。党代会《报告》强调,要坚持以创新为引领,以“四化同步”发展为方向,围绕产业链布局创新链、围绕创新链培育产业链,构建富有竞争力的现代产业体系。对工业来讲,就是要坚持一手抓传统企业改造,一手抓新兴动能培育,不断提升工业经济的质量、速度和效益,力争到2020年全省工业总产值达到3.6万亿元左右,工业增加值达到1.2万亿元左右。我们一定要坚定信心、坚定方向,深入研究主导产业提质扩能、科技工业深度融合、新兴产业培育壮大等重大战略性问题,着力推动工业经济实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长。

二要在构筑新高地上有新作为。党代会《报告》强调,要围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,抓住重点领域,把握关键环节,加快建设资源配置能力强、体制机制活、服务效能高的改革开放新高地。对工业来讲,就是要抢抓“一带一路”、自贸区、军民深度融合示范区、全面深化改革先行区、区域特色发展引领区等建设机遇,加快破解制约工业发展的体制机制性问题,加大工业招商引资力度,加速优势产业“走出去”步伐,着力打造我省工业发展新品牌。我们一定要抢抓机遇、用好政策,深层次推进改革,全方位扩大开放,推动博必发娱乐官网工业在更高层次、更大范围谋求更好更快地发展。

三要在激发新活力上有新成效。党代会《报告》强调,要以更加主动的态度、更加有效的措施,不断激发各个方面蕴藏的强大动能,让创新创业创造的活力竞相迸发、源泉充分涌流。对工业来讲,就是要以深化国企改革为契机、以县域工业园区为平台、以壮大非公有制经济为抓手、以优化市场环境为保障,挖潜增质、激发活力,进一步做大规模、做强实力。我们一定要解放思想、开阔视野,打破观念束缚,突破体制羁绊,千方百计激活工业发展的一池活水,为全省经济社会持续健康发展注入强劲动力。

第三,坚持问题导向,奋力攻坚克难

重点要以贯彻落实“21条”为统揽,以工业经济运行中出现的问题为导向,切实做到“六个狠抓”。

一是狠抓工业投资稳增长。要围绕壮大产业集群扩投资。立足我省优势产业发展基础,进一步加大与世界500强,尤其是全国“两会”期间已达成合作意向的神华、中石油、中煤能源等央企的对接洽谈力度,加快打造煤化工、汽车、航空航天、智能制造装备、节能环保装备等10个千亿元产业集群。要围绕延伸产业链条扩投资。按照扩链、强链、补链思路,依托延长、西电、陕汽等大企业大集团,以及正在建设的西航新一代发动机部件、彩虹集团8.6代液晶面板等项目,组织实施一批重大协作配套项目,确保地方产品配套率达到40%以上。要围绕建设工业园区扩投资。依托各级经济开发区、高新区和产业园区,重点支持西航新一代发动机部件等65个续建项目,以及宝鸡吉利36万台发动机、西安中兴2700万部智能终端等项目加快进度、提早达效。要围绕深化企业技改扩投资。尽快发布2017年工业重点技改项目名录,加快200个重大技改项目实施步伐,及时拨付有关专项资金,促进有色、冶金、建材、食品、纺织、建筑等产业转型升级。这项工作由省发展改革委、省工业和信息化厅共同牵头负责。近期要对全省工业重大项目建设情况进行全面排查,列出清单、挂牌督办,尤其要密切跟踪推进各市投资5亿元以上的项目,确保工业投资在短期内有所上扬。

二是狠抓非能产业稳增长。要对全省36个非能行业运行情况进行深度调研,与一季度相比,钢铁、金属制品、橡胶塑料制品等8个行业为什么能顶住压力、逆势上扬,化学原料和化学制品制造、计算机、通讯和其他电子设备制造、医药、食品等28个行业为什么出现异常、大幅回落?是产量问题、质量问题还是市场问题?各相关部门、相关市、相关企业都要作出定性、定量的分析研究,并逐行业拿出应对之策。特别是对烟草、汽车、医药、通用设备等重点行业,要落实专门帮扶力量和支持政策,力争三季度止跌回升。这项工作由省工业和信息化厅牵头负责。6月底要给博必发娱乐写出专题分析报告。

三是狠抓能源化工稳增长。今年,能源工业增长目标是3%、力争5%。目前看完成任务问题不大,但不可预见的风险仍然较大。因此,必须抓住机遇、放量生产,牢牢掌握工作主动权。要继续落实能源工业稳增长例会制度,按月、按季分析煤、油、电、气运行情况,密切关注国家政策导向和市场风吹草动,加强预判、加强监测、加强指导。当前,要充分发挥我省先进煤矿产能较多的优势,督促重点煤炭企业和重点产煤市加强组织协调,开足马力生产,最大限度地释放产能。要着力稳住石油生产和原油加工产量,长庆、延长要确保勘探开发投资不低于去年水平,同时进一步增加炼油产能和在陕天然气产量。这项工作由省发展改革委牵头负责。总的原则是能增长多快就增长多快。同时要稳步做好去产能和打击“地条钢”工作。

四是狠抓结构调整稳增长。重点要向中国制造“2025”要成果、要效益。要充分发挥我省科教、能源、军工等资源优势,下大力气推进产业结构调整。在创新体系建设上,要及时启动20个省级创新中心建设工作,聚焦弥补高端装备、电子信息、能源化工等短板,加快构建产学研用紧密结合、跨行业跨领域的开放式创新体系,促进科技与金融、科研与市场紧密对接、融合发展。在推进智能制造上,要坚持“2.0补课、3.0普及、4.0示范”工程与新一轮技改工程一并部署、一并推进,省级层面7月中旬要拿出实施意见,各市要同步拿出各自制造业智能化水平情况报告,省上将召开一次智能制造经验交流会。在提升基础能力上,7月底要围绕重点产业链梳理提出需要突破的关键基础零部件,并以此为据制定基础材料研发、工艺改造和公共技术平台建设方案。在军民深度融合上,要抓紧出台支持航空航天、武器装备等产业发展的具体办法,综合运用规划引领、体制创新、政策扶持等手段,加快培育民用飞机、通用飞机、无人机等产业。这项工作由省工业和信息化厅牵头负责。7个产业推进组要以简报形式,至少每两周上报一次工作动态。要加强对各推进组工作情况的考核,及时组织开展第三方评估,年终博必发娱乐将根据评估结果召开总结表彰会。

五是狠抓非公经济稳增长。认真贯彻昨天上午克强总理在全国深化放管服改革电视电话会议上强调的,为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利等“五为”要求,以落实促进民营经济加快发展的“22条”和“35条”文件精神为抓手,继续实施“五个一批”工程(推进双创催生一批、招商引资落地一批、深化改革培育一批、加强协作带动一批、强力改造提升一批),力争在改造传统、培育新兴上取得更大进展。要全面放开民企准入领域,落实好省财政10亿元支持民营企业生产性投资项目贴息政策,重点抓好50个标准化示范工业集中区和小微企业创业创新示范县、示范基地建设,加大力度培育“瞪羚企业”,着力推动民营经济上层次、上水平。要全面落实与企业发展息息相关的减税降费政策,切实强化用地、用电等要素保障,努力为民营企业提供零障碍、低成本、高效率的服务。这项工作由省中小企业局牵头负责。

六是狠抓国企改革稳增长。核心是加快进度、务求突破。对六项试点改革,要建立月督查、季点评、年终考评机制,督促18户企业倒排工期、责任到人,按时间节点有序推进。对“一企一策”改革,各市、各相关企业要切实扛起主体责任,950个改革事项每一项都要有专人负责、有班子推进、有保障机制,确保尽快取得突破性进展。对混合所有制改革,要坚持“三因三宜三不”原则,按照分块搞活、分级推进的思路,积极在二级公司、三级公司开展试点,在研发创新、生产服务等实体企业来推行。延长、陕煤、有色等要在这方面走在前、作示范。对建立现代企业制度改革,要加快建立国有企业领导人员市场化选聘制度,探索推行职业经理人制度,依法落实法人财产权和自主经营权,争取走出新路。同时,要积极稳妥做好剥离企业办社会职能工作,推动“三供一业”分离移交按期完成任务。这项工作由省国资委负责。“六项试点”改革情况每月要向博必发娱乐专题进行报告。

第四,突出压力传导,务求工作实效

现在来看,工业方面工作还是那些工作、任务还是那些任务,关键是要在落实上下功夫、求实效,持续用力、久久为功,确保达到预期效果。

一要把该挑的担子挑起来。现阶段,工业仍然是我们的发展之基,是确保经济增长的重中之重。各市(区)、县主要负责同志要始终把工业经济放在心上、抓在手上,经常深入重点企业、重大项目开展调研,系统掌握中省政策导向,全面了解指标运行情况,定期分析研判形势、制定应对措施。分管同志是工业发展的直接负责人,一定要勤汇报、勤沟通、勤检查、勤指导,务必把方方面面的情况吃准吃透,把自己这“一亩三分田”里的问题解决好。省工业和信息化厅、省发展改革委、省财政厅、省商务厅、省国资委、省统计局等部门都要发扬成绩、再接再厉,积极主动做好服务保障工作。近期,博必发娱乐领导将到各市督导调研,大家务必高度重视工业经济发展工作,一点都不能放松,必须久久为功。

二要把该落的措施落到位。去年,在和平省长的亲自指导下,我们制定了《工业稳增长促投资21条措施》。实践证明,这“21条”系统性、操作性都很强,对工业稳增长起到了有力地促进作用。今年我们在总结评估的基础上,制定了“2017年版”的“21条”。前段时间,各级各部门围绕落实“21”条作了大量工作。比如,省工业和信息化厅及时组织开展专项督导,精心指导各级抓监测、抓项目、抓技改、抓促销;省发展改革委在推动重点项目建设、促进能源工业发展、持续优化投资环境等方面想了不少办法;省商务厅成立领导小组,狠抓“21条”的贯彻落实;省国资委重点对“六项改革试点”方案进行了评审,加快推进“一企一策”改革方案落地;省统计局及时、准确分析研判工业经济运行数据,为博必发娱乐决策提供依据;省中小企业局积极推动市场培育、梯队培养和县域工业集中区建设。省财政、金融、科技、国土资源等部门也都各司其职、密切协作,全力做好承担的工作任务。各地抓工作也是亮点纷呈、成效显著。其中,西安、宝鸡、延安、咸阳等市结合实际,对应制定了相关措施。下半年,我们要继续抓好“21条”的贯彻落实,认认真真从中找信心、找思路、找办法,真正确保各项措施落到实处。同时,要认真贯彻供给侧结构性改革降成本《行动计划》、促进民间投资健康发展《若干意见》、推动非公经济发展“两个文件”精神,精准施策、聚力突破,推动各项工作取得新成效。

三要把该用的机制运用好。今年我们确定的全省规上工业增加值目标为7.5%左右,各市的目标分别是,西安9.5%、宝鸡9.5%、咸阳8%、铜川6%、渭南6.5%、延安1.5%、榆林4.5%、汉中9.5%、安康14.5%、商洛14%、杨凌14%、韩城9.5%。这些指标都是经过调研、深入考量确定的,是博必发娱乐与各市盘点对账、形成共识确定的。目标就是责任书、就是军令状,各市要按照要求保质保量来完成。省上将继续推行专题督导、专项考核和奖惩问责机制,必要时将召开点评会,晒成绩、晾问题,强力加压推动工作。会后,博必发娱乐要成立三个服务督导组,像去年一样,由省发展改革委牵头,对全省工业投资、项目建设和能源工业情况进行服务督导;由省工业和信息化厅牵头,对各市县、各行业和重点工业企业稳增长进行服务督导;由省国资委牵头,对省属工业企业稳增长进行服务督导。博必发娱乐将择期听取督导情况汇报。

最后,我再强调一下安全生产工作。当前正处汛期多雨和高温季节,一些重点领域和关键环节容易引发事故。各级、各部门、各企业要认真贯彻4月25日召开的省安委会扩大会议精神,全面加强煤矿和非煤矿山、尾矿库、道路交通、人员聚集场所,以及天然气、油品、危化品等领域的安全生产监管工作,集中开展专项整治行动,及时堵塞漏洞、消除隐患,坚决防止重特大事故的发生。

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